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江苏响水县集中建设畜禽养殖小区的思考


现代畜牧网 http://www.zztd2008.com 2018/8/8 7:46:42 关注:231 评论: 我要投稿

  畜禽养殖一直是我市农民的增收产业之一。但是,随着生态环保力度加大,农村养殖空间在缩小,一大批不符合环保要求的养殖场纷纷关闭搬迁,畜禽养殖业曾一度陷入困境。为破解这一难题,响水县秉持绿色发展理念,积极探索创新,以畜禽污染专项整治为契机,倒逼养猪产业转型升级,通过政府集中建设养殖小区、农业龙头企业承租经营、广大农户参与饲养,走出了一条治污与致富“双赢”的新路子。
  面对环保高压态势,响水县按照适度规模、畜地平衡、总量控制的原则,制定出台《畜禽养殖区域布局调整优化方案及绿色发展规划》,并与广东温氏集团公司合作,建立“公司+农户(家庭农场)”发展模式,在全县宜养区规划建设53个养殖小区,推动生猪养殖由小散乱向规模化标准化转型。该县养殖小区由政府投融资平台强民现代养殖股份有限公司负责建设,然后统一租赁给广东温氏(响水)公司统一经营,吸纳广大农户参与养殖。目前,一期工程28个生猪养殖小区已经建成,项目占地1510.5亩,总投资3.2亿元,建设猪舍289栋,建筑面积29万平方米,投产后年出栏生猪29万头,可带动150余个养殖户年增收20万元以上,带动300余名低收入人口年收入3.6万元以上。二期工程25个养殖小区将在今年下半年开工建设。养殖小区建成投产后,将有力带动低收入农户由“托底扶贫”向“托举扶贫”转变,让“掉队”农户实现“跟队”,与广大农民群众一道迈入小康。
  响水县集中建设养殖小区,主要有四个方面好处:一是便于畜禽养殖污染防治。该县在全县范围内统筹规划养猪产业的适养区、限养区和禁养区,新建的养殖小区均严格执行适养区内标准化生猪养殖小区建设的环保规定,新建养殖小区距离村庄的卫生安全防护距离全部达到500米以上,按照标准化圈舍建设配套雨污分流、清污分流、干湿分离、发酵床、刮粪板等设施设备,并且通过推进标准化生猪养殖,逐步关闭分散的、规模小的、污染处理能力差的小养殖场,减少畜禽养殖对环境的污染。二是促进生态循环农业发展。该县以标准化生猪养殖小区为载体,大力发展循环经济,提高资源综合利用水平。针对养殖小区周边村庄产业特点,配套建设大型环保型沼气池,“猪-沼-菜(果、粮)”等循环农业模式。建设异位生物发酵床,延伸发展肥料厂项目,将处理后的固态粪污作为有机肥加工原料,从而达到养殖废弃物的无害化处理和资源化利用,实现生态效益和经济效益的有机统一,把原先的废料变肥料、“包袱”变财富。三是提升农产品质量安全水平。该县通过建设标准化生猪养殖小区,严格按程序组织生猪养殖,从而推动生猪养殖设施化、生产规范化、防疫制度化。同时,依托县内大型农业龙头企业的品种资源、养殖技术和运营管理优势,全面嫁接,融合发展,推动了全县生猪养殖的标准化、规模化养殖水平,有力保障了该县畜产品质量安全。四是利于实施精准脱贫消除贫困。该县利用养殖小区屋面资源建设分布式光伏扶贫电站,实施光伏扶贫,并将养殖小区租赁给县内龙头企业实施统一经营管理。把租金收入和光伏发电收益(扣除相关投资、财务成本)折股量化分配到经济薄弱村,全部用于无劳动能力的贫困户托底脱贫和壮大经济薄弱村集体经营性收入。
  响水县的创新做法,既解决了畜禽养殖的面源污染防治问题,又解决了强村富民增收问题。调研过程中,笔者产生三点思考。
  思考之一:防治畜禽养殖面源污染,关键是要强化规划引领,推动养殖户由分散向规模集中转变。畜禽养殖是我市一项传统产业,也是农民增收的重要渠道。全市生猪、家禽两大传统产业产值都已实现“双百亿”,畜牧业产值占农业总产值的比重高达30%,占农民家庭经营性收入比重在15%以上。畜禽养殖一头连着农民增收,另一头又连着农村生态环境。农村面源污染除了农业投入品外,最为突出的就是畜禽粪便污染。如何解决这一两难问题?关键是要搞好规划。为了策应“263”行动,响水县在2016年,结合永久性基本农田划定以及美丽乡村建设等工作,在适宜养殖区科学合理预留用地空间,统一规划建设规模养殖小区,有效解决畜禽养殖面源污染问题。从全市面上来看,除列入治理清单的3000多家规模养殖户外,还有1万多个小规模养殖户。这些养殖户大多选址不合理、设施不全、投入不足,受环境、空间和资金等因素约束,治理难度较大。要通过规划引导,动员他们向规模养殖小区集中。同时,解决面源污染,还要从畜禽养殖后道去多想办法,积极示范粪污肥料化利用、能源化利用、发酵床降解、农牧结合利用等技术,对畜禽粪污进行综合利用,变废为宝。
  思考之二:实现强村富民目标,核心是要依靠龙头带动,通过培植特色产业帮助村集体和农户增收。在强村方面,响水县投入3.2亿元,在全县范围内分布规划建设标准化生猪养殖小区,由国有公司租赁给温氏公司统一经营管理,每年可获租金1500万元。随后,利用养殖小区的办公、生产厂房屋顶,投入1.9亿元,建设29兆瓦光伏发电项目,年可获收益2500万元。把租金和收益的一部分折股量化分配到贫困村,解决了全县97个经济薄弱村集体经营性收入不达标的问题。在富民方面,主要依靠大型农业龙头企业带动农户养殖。温氏公司统一负责苗猪、饲料、防疫、技术以及保护价回购,农户分工负责饲养管理的“五统一分”模式,保证农户每头猪盈利在120元左右。温氏养猪模式,减小了养殖农户市场风险,大量外出务工人员纷纷回乡创业就业,形成了“人回乡、钱回流”的“雁归经济”效应。在温氏养猪模式带动下,全县返乡创业人数达40余人,带动就业900多人。目前,我市村级集体经济仍然薄弱,年经营性收入低于18万元的村还有610个,占比达27%,发展壮大村级集体经济任务艰巨。从响水的实践来看,发展壮大村级集体经济除了要利用好村级资产、资源、资金“三资”外,还要充分发挥好国有企业以及大型农业龙头企业的带动作用,把经济薄弱村增收与企业发展有机结合起来,充分发挥企业抗市场风险能力强、技术先进、资金富足和人才济济等优势,带动村级发展特色产业,从而实现脱贫达标。
  思考之三:打赢脱贫攻坚战,重点是要用足用活扶贫政策,整合各方资金形成“叠加效应”。响水县为了解决经济薄弱村入股国有企业发展资本金问题,用足用活扶贫政策,整合各方资金:一是利用省重点扶贫县城乡建设用地增减挂钩结余指标省内流转交易政策,从土地收益中拿出一部分;二是利用渠北片区猪场建设省扶贫补助专项资金政策;三是县财政专门安排的村级发展扶持资金;四是社会捐赠资金。整合扶贫政策资金,集中力量办大事的做法值得学习借鉴。近年来,从中央到地方,各级财政多渠道增加扶贫开发投入,逐步构建了针对贫困地区、贫困人口的财政综合扶贫政策体系。然而,在扶贫投入不断增加的同时,扶贫资金使用管理仍面临不少问题,项目和资金安排零散化、碎片化问题突出,“洒杨柳水”式的扶贫难以形成政策叠加效应,大大影响扶贫资金使用效益。所以,要统筹整合使用财政涉农、扶贫资金,撬动金融资本和社会帮扶资金投入扶贫开发,切实提高资金使用精准度,促进效益最大化。(作者单位:盐城市委农办)
文章作者:周庆干 文章来源: 盐阜大众报     文章编辑:一米优讯     
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